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山东:开展社会办医培育行动!鼓励康复、护理、妇儿医疗品牌化 专业化发展
2022-12-28 14:32:11     作者:

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12月2日,青岛市政府新闻办举行新闻发布会,发布了《青岛市优质医疗卫生资源倍增三年行动计划(2022-2024年)》(以下简称“《行动计划》”)。


关于社会办医,《行动计划》也指出,要“实施社会办医培育行动,全面提供优质特色服务”,包括:


1、规范拓展多层次多样化服务。


2、引导社会力量在老年病、康复护理、健康体检、妇幼保健等领域举办医疗机构,设置连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心。


3、支持有实力的社会办医疗机构建设省级临床医学研究中心(分中心)或参与协同网络建设。



根据《行动计划》表示,到2024年,青岛市将新建改扩建各级医疗机构48家,新增医疗床位1.2万张,每千常住人口床位数达到7.5张以上,全市三级医院总数达到35家以上,初步建成功能完善、区域一体、医防协同、中西医并重的医疗卫生服务体系。


据了解,青岛市所在的山东省发布的《山东省“十四五”卫生与健康规划》曾提到要落实社会办医扶持政策,鼓励社会力量举办非营利性、资源稀缺的专科医疗机构,引导社会力量举办康复、护理、安宁疗护、妇儿等专科医疗机构,鼓励发展医学检查检验、血液透析等独立设置医疗机构,促进品牌化、专业化发展。


同时鼓励社会办医与公立医疗机构规范开展医疗协作鼓励保险业投资、设立医疗机构,推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展,鼓励发展专业性医院管理集团。


青岛市鼓励在康复护理、健康体检、妇幼保健等领域办医,也算是对山东省规划的一种响应。


以下是《青岛市优质医疗卫生资源倍增三年行动计划》的具体内容:


 青岛市优质医疗卫生资源倍增三年行动计划


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二、总体目标

到2024年,全市新建改扩建各级医疗机构48家,新增医疗床位1.2万张,每千常住人口床位数达到7.5张以上,每千常住人口执业(助理)医师数、注册护士数分别达到4.3人和4.5人,国家重点专(学)科达到15个,省重点专(学)科达到110个,国家区域医疗中心建设取得明显成效,初步建成功能完善、区域一体、医防协同、中西医并重的医疗卫生服务体系。


三、主要任务


(一)实施医学攀峰攻坚行动,全面提升高水平诊疗能力

1.加快建设国家区域医疗中心。发挥市创建国家区域医疗中心工作协调小组作用,统筹土地、能耗、资金等资源要素,推进北京大学人民医院青岛医院二期建设;支持北京大学人民医院青岛医院尽快调配、引进、招录紧缺急需人才,确保3个院士学科输入支撑,建设国家区域医疗中心、国家创伤医学中心科创基地。


2.加强临床专科能力建设。遴选10个区域辐射能力强、医疗教学科研能力处于全省先进行列的学科,打造市医疗卫生攀峰学科。根据居民疾病谱,建设100个市级临床重点专科。支持引导区(市)医院采取“大专科、小综合”模式,高质量建设50个县域临床重点专科、特色专科。


(二)实施医疗机构扩容行动,全面加强优质资源配置

1.加快重点三级医院项目建设。统筹谋划三级医院布局,合理配置大型医疗设备,缩小区域资源、服务水平差距。加快山东大学齐鲁医院(青岛)二期等16个在建项目建设,启动市中医医院城阳院区等5个规划项目建设。到2024年,全市三级医院总数达到35家以上,实现区(市)全覆盖。


2.有序推进老城区医院改造提升。结合城市更新和城市建设工作总体部署,分批对部分老城区医院实施基础设施更新和功能提升改造,先期启动市市立医院本部院区改扩建等项目。


3.统筹推进区(市)医疗机构项目建设。加快23个新建改扩建区(市)医疗机构项目建设。鼓励区(市)综合医院、专科医院,镇(街道)卫生院,社区卫生服务中心结合实际需求,通过新建改扩建等方式改善设施设备。


(三)实施医疗服务夯基行动,全面缩小城乡服务差距

1.发挥高水平医院辐射带动作用。支持优质省、市级医院建设分院区、分中心、分支机构,推广紧密型城市医联体、县域医共体等分级诊疗模式,逐步缩小区域间医疗技术和服务水平差距。市南区、市北区、李沧区和崂山区结合实际,组建不同形式的紧密型城市医联体。承担紧密型县域医共体建设国家试点任务的6个区(市),完善医共体内部分工协作机制,推动形成服务、责任、利益、管理共同体。


2.提升区(市)医疗机构服务能力。加快胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、癌症等六大中心建设。把服务能力强、技术水平高的区(市)综合医院、中医医院建设成为区域性医疗中心。谋划启动市急救中心分中心、市中心血站分站建设。重点建设14所镇(街道)卫生院,打造县域医疗服务次中心。到2024年,全市95%的基层医疗卫生机构达到国家基本标准,25%的基层医疗卫生机构达到国家推荐标准,力争每个区(市)建有1家社区医院。


3.加强村卫生室标准化建设。推进一体化村卫生室公有制建设和设备配备,到2024年,一体化村卫生室公有率达到75%以上,村卫生室重点人群智慧化随访设备、康复理疗设备和中心村卫生室除颤仪等设备配备率达到90%以上。


(四)实施公共卫生提质行动,全面织牢健康安全保障网

1.加快疾控中心标准化建设。高标准完成疾病预防控制体系改革。加快建设市公共卫生中心,规划建设市疾控中心胶州检验中心,每个区(市)疾控中心至少建成2个负压生物安全二级实验室。城阳区尽快启动区疾控中心新址建设工作,市南区、市北区、崂山区、胶州市、平度市加快本区(市)疾控中心新址建设工作,即墨区、莱西市完成本区(市)疾控中心整体搬迁,李沧区、黄岛区完成本区疾控中心实验室改造。落实各级疾病预防控制机构用编进人要求,完善考核评价和激励机制。


2.实施传染病防控救治能力提升工程。高标准建成市公共卫生临床中心、市传染病医院病房楼。完成市级定点、亚(准)定点救治医院改造,床位总数达到3000张;完成市级方舱医院改造,床位数达到1万张;完成市级“一点两区”(隔离点、高风险区、低风险区)医院改造。依托市公共卫生临床中心、市急救中心,建设市级洗消中心。


(五)实施中医药强市行动,全面用好传统医学优势

1.打造中医药服务高地。加快中国中医科学院青岛技术合作平台,山东中医药大学青岛中医药科学院、海洋中药研究院,山东中医药大学附属医院青岛医院等项目建设,推进国家药品监督管理局海洋中药质量研究与评价重点实验室、国家中医药管理局中药药剂学重点实验室建设。建立3个齐鲁中医药优势专科集群。支持市中医医院创建省级区域中医医疗中心、中医专科(专病)诊疗中心、中医康复医疗中心、中医治未病区域中心。


2.强化基层中医药服务能力。推进平度市中医医院等6家区(市)中医医院新建改扩建,新增2家三级中医医院。开展中医药适宜技术精准遴选推广工程和中医药文化“五进”活动,推进中医经典、中医护理、中医康复、中医外治、中医治未病“五个全科化”建设。到2024年,全市80%以上中医医院达到国家医疗服务能力推荐标准,打造80个精品国医馆、200个特色村卫生室和10个国药坊。


(六)实施康复服务创优行动,全面打造康复诊疗高地

提升康复医学水平。统筹规划全市康复医学体系建设,推动三级医院康复亚专科建设和高端康复技术应用,支持部分二级医院转型为康复医院。依托康复大学优势学科集群,加强康复人才教育培训。探索制定运动康复和运动处方相关标准,建立培训认证体系。到2024年,力争每千人口康复医学科床位达到0.3张,每10万人口康复医师达到4人、康复治疗师达到6人。


(七)实施全周期健康促进行动,全面满足重点人群需求

1.完善老龄健康服务体系。加强老年医院、护理院建设,到2024年,市级建成1家老年医学科特色突出的三级医院,二级及以上综合性医院设置老年医学科比例不低于85%,老年友善医疗机构不少于80%。扩大长期护理保险受益面,积极培育农村护理机构,鼓励镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心与不同类型养老机构合作。


2.提升妇幼保健机构服务能力。依托市妇幼保健院开展区域妇幼健康服务联合体建设,围绕妇科、产科、儿科等优势专业搭建“保健+临床”融合发展专科联盟。到2024年,新增1家二级甲等妇幼保健机构,完成4个区(市)妇幼保健机构迁址新建,新建10个市级妇幼保健特色专科,争创1至2个国家级或省级妇幼保健特色专科。


3.补齐婴幼儿照护资源短板。建成一批婴幼儿照护服务示范单位,市级建立30个具有示范引领作用的托育服务机构,市、区(市)两级均建成婴幼儿养育照护服务指导中心。支持有条件的新建配套幼儿园统筹考虑托育需求,探索幼儿园、托育服务机构一体化建设。到2024年,力争每千人口托位数达到3.82个。


(八)实施社会办医培育行动,全面提供优质特色服务


规范拓展多层次多样化服务。引导社会力量在老年病、康复护理、健康体检、妇幼保健等领域举办医疗机构,设置连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心。支持有实力的社会办医疗机构建设省级临床医学研究中心(分中心)或参与协同网络建设。


(九)实施人才强卫行动,全面壮大卫生名家队伍

提升卫生健康人才队伍整体水平。力争每年引进培养医养健康领域高端人才3名、市级高层次人才20名、高级职称专家100名,招聘博士、硕士500名。对新全职引进各层次人才的机构和个人,按规定根据人才类别给予资金补贴。筹备建设市卫生健康职业学院、市卫生健康能力建设与继续教育中心。


(十)实施数字化转型行动,全面提升健康服务便捷度

1.推动数字健康基础设施建设。加快市、区(市)两级全民健康信息平台建设。整合卫生健康专网、内部办公网,利用5G、WiFi、物联网等技术,建设卫生健康全域感知专网。全面建成“青岛健康云”,实现全市医疗健康数据集约化存储,推动医疗机构信息系统云化服务,增强数字健康基础支撑。


2.加强智慧医疗服务业务协同。推广“全市一家医院”场景应用,推动检查检验结果互认共享、健康档案和电子病历跨院调阅。拓展“互联网+医疗健康”便民惠民服务平台功能,推广“出生一件事”“就医付费一件事”,搭建线上线下一体化医疗服务体系。建设一体化综合指挥平台公共卫生分平台,实现事前监测预警、事中研判指挥、事后协同处置。


3.开展健康医疗大数据创新应用。建设健康医疗大数据创新应用平台,推动健康医疗数据在辅助诊断、精准医疗、健康管理等方面创新应用。建设医学影像与虚拟现实平台,提供360度全方位辅助诊疗和科研教学。推进健康数据综合监管应用,建设行业安全、医疗信用等综合监管系统。


四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市分管领导同志牵头,各区(市)、相关部门(单位)共同参与的工作专班,统筹谋划推进各项任务。各区(市)要参照市级模式成立工作推进专班。各区(市)、相关部门(单位)要统一思想认识,细化完善推进路径,研究制定资金、土地、人员编制等要素支持政策措施,确保各项重点任务和工程项目落地落实。


(二)强化督导检查。突出问题导向、目标导向、结果导向,细化分解行动计划,明确时间节点,加强督导检查,定期调度各区(市)、相关部门(单位)主要指标、重点任务进展情况,确保各项目标任务按时高效完成。


(三)加强宣传引导。各区(市)、相关部门(单位)要及时挖掘总结有效做法和典型经验,广泛宣传推广,凝聚社会共识,推动全市医疗服务水平不断提升、就医环境持续改善、就医流程更加便捷,提升群众就医获得感和满意度。



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